8 月 29 日，超强颱風「珊珊」吹襲日本九州，造成 8 人死亡、127 人受傷。今年暑假期間，香港沒有受颱風影響，但日本卻接連遭受「瑪莉亞」、「安比」及「珊珊」吹襲。今期讓我們看看日本的歷史颱風及如何處理氣候風險。

上世紀，日本最嚴重的三個風災是 1934 年的「室戶颱風」、1945 年的「枕崎颱風」和 1959 年的「伊勢灣颱風」，分別釀成 3,036、3,756 和 5,098 人死亡或失蹤，可算是 1874 年「甲戌風災」的同級。這三個帶來嚴重傷亡的颱風在日本稱為「昭和三大颱風」。有別於我們早期將嚴重風災以該年的天干及地支命名（例如「甲戌風災」、「丙午風災」），日本選擇以颱風吹襲造成重創的地區命名 — 「伊勢灣颱風」（Isewan Typhoon）的國際名稱是 Vera（香港中譯「維娜」），是 20 世紀日本最嚴重的風災，由於她為日本伊勢灣一帶帶來毀滅性的破壞而得名。今期會重點介紹「伊勢灣颱風」。

近代日本最強颱風：伊勢灣颱風

「伊勢灣颱風」於 1959 年 9 月 20 日在西北太平洋關島以東形成，隨後往西北方向移動並逐漸增强（圖 1）。她於 9 月 22 至 23 日迅速增强為超强颱風，中心持續風力達每小時 305 公里。之後數天，伊勢灣颱風在副熱帶高壓脊的西側轉往偏北方向移動（圖 2），維持超强颱風強度直趨日本關西一帶。伊勢灣颱風於 9 月 26 日下午 6 時在紀伊半島的南端登陸，並以東北偏北方向移動，在伊勢灣以西近距離掠過（圖 1 中的小圖）。

風暴潮的破壞

爲什麽颱風「維娜」能夠為伊勢灣灣區内的低窪地區帶來毀滅性的風暴潮？主要原因是她的移動路徑，令颱風右側的偏南颶風把海水向北推入伊勢灣（圖 3）。伊勢灣像一個長形的袋，袋口向東南，灣内的水相對淺，因此被偏南颶風推入伊勢灣的海水，很容易匯聚在灣區的盡頭 ¾ 名古屋港（位置見圖 3），風暴潮為該區帶來達 3.55 米的增水，令最高潮水高度比防洪堤壩頂部高出 0.6 米，堤壩多處被衝毀。

由於名古屋一帶相當大部分地區都是從低窪填海而來，地面高度接近海平面，因此越過堤壩的洪水引致大範圍水浸（圖 4 及 5），再加上渠務設施不足，部分地區被淹後得不到疏導，導致長時間水浸。

從一幅災後拍攝的高空照片可見，洪水不但導致水浸，水的衝力猶如海嘯之猛，令沿岸的房屋倒塌，變成廢墟（圖 6）。筆者亦是因爲幾年前購得這幅高空照片才認識「伊勢灣颱風」。

不幸的是，風暴潮抵達與防洪堤壩被毀發生在 26 日晚上，洪水亦同時摧毀電力和電話網路，使居民沒有及時察覺和避難，釀成巨災。更加不幸的是，當年名古屋港是木材的集散地，颱風吹襲時大量木材儲存在港口内，風暴潮把這些浮木推向低窪的房屋，撞擊造成更嚴重的破壞（圖 7）。

汲取教訓

根據災後評估，「伊勢灣颱風」引致嚴重的人命傷亡，主要是因爲破紀錄的風暴潮和大浪衝毀防洪堤壩，令大範圍水浸和超過 14 萬間房屋倒塌或受損。死亡人數與被毀房屋的百分比有極⾼的相關性，重災區主要是愛知縣和三重縣。⾵暴潮洪水對房屋、工廠、醫院、公共設施、鐵路、公路、甚至供水等基礎設施造成嚴重破壞，導致受影響地區的活動長期癱瘓。據估計，光是愛知縣和三重縣的總經濟損失達 5,050 億⽇元，相當於當時⽇本國⺠⽣產總值近 40%。可見「伊勢灣颱風」所帶來的經濟影響並不局限於名古屋或伊勢灣一帶，而是全國性的。

爲了在災後有效推動社區重建，日本政府成立了由副首相領導的「中部地區災害對策本部」，首要任務是重建被破壞的防洪堤壩、改善渠務系統、興建臨時房屋以安置流離失所的災民、賑濟災民、重建鐵路、道路、學校等。加强防災、應急和疏散計劃也是重點項目。

1961 年日本國會通過首個減輕災害風險（Disaster Risk Reduction）的法律 — 《災害管理基本法》（Disaster Countermeasures Basic Act），並成立由首相領導的「中央防災會議」（Central Disaster Prevention Council），以協調全國的防災減災工作。該會議的成員包括内閣成員、政府及公共機構代表。《災害管理基本法》亦要求内閣每年都要向國會提交防災計劃報告，讓全民重視防災減災，並促使政府投放資源加强國家、區域和地方防災管理措施。《災害管理基本法》亦確立 9 月 1 日為日本「防災日」，每年在這日全國都會舉行防災活動和演習。

「伊勢灣颱風」所帶來的一個重要的防災措施，是為名古屋建立法定「洪水災害範圍」，限制沿岸私人及公共建築，以及建築物的地面高度、地底範圍入口高度和防洪要求，並且製作災害地圖及應急和疏散計劃（圖 8），供市民參考和準備。災害地圖以日本史上最強颱風「室戶颱風」、「伊勢灣颱風」或同等的颱風在漲潮時經過三河灣和伊勢灣海岸，對海岸造成影響最大並發生泛濫的情況下，模擬計算淹水區域，淹水深度，淹水持續時間而得出。

另一個影響範圍更廣的措施，是提升日本三大灣區（伊勢灣、大阪灣和東京灣）的防洪設施及制定疏散計劃，設計也是以「室戶颱風」、「伊勢灣颱風」或同等的颱風的强度、最大風半徑、移動速度和方向作爲參考（圖 9）。這三大灣區共有 577 平方公里的陸地面積在平均海平面（以漲潮計算）以下，被風暴潮威脅的風險相當高，受影響的總人口達 400 萬。

最新的「東京灣區風暴潮災害避難地圖」可以從網上下載（圖 10）。為應對氣候變化，在 2020 年，日本對於海岸保護的基本政策進行了修訂，增加了海岸管理應考慮氣候變化所導致的海岸水動力條件未來變化。根據這項政策，每個海岸管理機構被要求在 2025 年之前修訂海岸保護基本計劃，考慮海平面上升、颱風强度增加及海浪高度增加等因素，以提升防洪設施的要求。

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